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——霍邱县域经济科学发展纪实

祁  涛

地处淮南岸的霍邱县深入实践科学发展观，从容应对金融危机，经济发展速度连续三年居全省各县区前列。今年上半年，全县实现地区生产总值44.56亿元，同比增长12.9%，全市第一，高出全省1.1个百分点；实现财政收入4.51亿元，同比增长35.1%，总量和增幅全市第一，分别居全省第12和第3位，并一举跨入“全省科学发展先进县”行列，成为沿淮六县唯一获此殊荣的县。

调优产业结构  追求科学发展

霍邱是资源大县，铁矿储量达24亿吨，位居全国第五、华东第一；粮食产量每年均在百万吨以上，是全国著名的商品粮食基地县；同时，还拥有以五河三湖为主体的水资源，以人口众多为基础的劳动力资源，以国道、高速、铁路、水运为依托的交通资源。

资源型产业是霍邱经济的重头戏。过去，这里资源型产业发展是粗放型的，主要是为下游产业提供原料，效益低下，资源利用率低。

如何科学地发展？近年来，霍邱县立足经济发展方式的转变，将目光放在产业结构的优化上，一方面，充分挖掘资源潜力，提高资源的附加值，推进产业升级、产业延伸，既最大限度地发挥资源效益，又着眼于今后的可持续发展，走依托资源而不依赖资源的循环经济路子；另一方面，构筑非资源型产业，与之相互补充，从而积蓄了区域经济快速发展的动力、竞争力和应对金融风暴的“免疫力”。

在县经委，王运学主任告诉我们，在调整优化产业结构中，霍邱以“三区两园”和六大板块为载体，构建现代化产业体系。以钢铁产业为支撑的省级经济开发区，规划面积30平方公里，入驻的16家企业中，深加工企业已发展到4家。眼下，随着新上的球团、球磨铸造、充填材料、铸造件等企业的加盟，深加工企业比重逐渐加大，改变了过去光卖原矿石赚钱的低级产业格局。这些企业，2008年生产铁精粉210万吨，球团30万吨，实现产值35亿元，税收4.5亿元，不仅节约了资源，还增加了好几倍的收入。除省级经济开发区以外，城北、姚李两个工业项目区，担负着省会经济圈辐射、承接东部产业梯度转移和发展劳动密集型企业的任务。

在实施资源换产业计划中，这个县还精心打造长集农产品加工产业园和临淮船舶制造产业园。他们凭借粮食生产连续4年获全国先进县标兵的有利条件和全国生猪生产大县的优势，整合全县粮油加工企业，制定农产品加工转化百亿元计划，将产业链延伸到米糠油生产、饲料生产和生物发电以及生猪屠宰、深加工等上面。除此之外，这个县还变水害为水利，凭借19公里长的淮河优势打造船舶产业，使该产业年创产值达3.5亿元；同时，变对抗性农业为适应性农业，利用滩涂洼地广种杞柳，发展柳编业，去年柳编创汇达9800多万美元。8月2日至3日，笔者走进“三区两园”，所到之处机声隆隆、弧光四溅、车马穿行，一派繁忙景象。

除“三区两园”外，霍邱还形成了以洪集、户胡为代表的6个非资源型工业板块，发展机械制造、精密仪器、有色化工等产业。通过“三区两园”和6大板块的拉动，现在全县规模工业发展到120家，超亿元企业达20家，高新技术产业增长了17.6%，实现规模增加值31.43亿元，增长417.%。生产方式的转变和产业结构的优化，让铁矿石和原粮的销售比过去下降75%和81%。

倾力投资项目  集聚发展能量

在区域经济快速增长的背景下，霍邱的两个“双百亿工程”尤为引人注目，即钢铁产业“双百亿工程”和粮食产业“双百亿工程”。这两个项目引领着全县工农业型资源不断向优势产业集结。经济开发区主任胡江富介绍道：“现在矿山入驻的企业个个红红火火，有10家被列入省‘861’项目。金安100万吨充填材料厂等4家企业也即将入驻。”围绕农产品的加工，现在全县拥有日产大米100吨以上企业20家、300吨以上3家，其中天鑫米业、乐民米业已打造成全国全省农业产业化龙头企业。在长集农业产业园，我们见到了县粮食局局长吴旭，他兴奋地指着建设中的厂房说，“全国生猪50强的江苏雨润集团落户这里后，投资3亿元正在实施年屠宰加工200万头生猪项目，该项目建成后，年产值可达15亿元以上。”据统计，上半年，伴着大项目的建设，全县工业投资逆势上扬，完成13.4亿元，同比增长88.1%，总量和增速居全市第1位和第2位。

的确，霍邱经济持续快速发展，得益于每年成倍增长的大投入，特别是去年以来，这个县紧紧抓住国家扩大内需政策的机遇，进一步加大投资力度，使一批重点建设项目整体启动实施，内容涉及到矿业、交通、农业、水利、产业升级、科技创新、城镇建设、节能减排、社会事业9大领域258个项目，总投资52亿元，其中千万元以上项目28个。为了支持从江苏淮安引来的奔盛化工公司做大做强，县里按“退二进三”政策，促成其新上投资3.8亿元合成氨项目，项目建成达产后，将实现6亿元的销售收入。

扩大投资，强力拉动，是霍邱应对经济危机的现实之举，更是培养新增长点的战略抉择。在投资中，这个县千方百计改善投资环境，促进投资主体的多元化。金融危机发生后，霍邱敏锐捕捉东部发达地区新一轮产业梯度转移的信息，将产业转移作为扩大投资力保增长的良好机遇。为了搞活投资，县里在上海、杭州、深圳、东莞、厦门、南京成立6个招商办事处，同时大力实施“凤还巢”工程。资料显示，通过各种途径的引资，仅今年上半年，全县完成固定资产投资20.8亿元，招商到位内资10.3亿元，利用境外资金1272美元，分别较上年增长50.6%、44.7%和87.1%。而地区生产总值，去年首次突破百亿元大关，二产在三次产业的比例首次领先，工业经济拉动GDP增长8.6个百分点。

打造双向环保  增强发展后劲

“双向环保”是霍邱发展区域经济的特色，即自然环境的保护和经济发展环境的保护。近年来，霍邱把环境保护纳入经济社会发展的大范畴中，他们首先着力解决的是工业发展与环境保护这一对矛盾。

金安矿业是铁矿开发企业之一，去年在国内率先采用嗣后全尾充填技术，减少尾矿占地3000多亩，增加回收铁矿石2000多万吨，综合增效近30亿元。这一资源循环利用的做法很快在整个矿区推广落实。安徽金蓼复合磁化肥有限公司，利用项目区内污水处理厂污泥生产有机化肥料，目前一期20万吨项目工程建成投产，年销售额可达3亿元。日产300吨精米的天鑫米业，在加工大米的同时，利用米糠生产米糠油、饲料，用稻壳进行发电。县环保部门负责人告诉我们，“正是基于长远发展，我们县大力淘汰高能耗、高污染的企业和项目，大兴绿色产业，特别在承接发达地区产业转移过程中，慧眼识珠，有选择地进行引进；否则你的项目再大，投资再多也不绝不引进。”

在科学发展中，霍邱不仅走绿色产业、循环经济的环保之路，而且倾力打造“绿色”经济发展环境，制定了“退二进三”政策、乡镇工业集聚区以奖代补政策、一事一议和扶持企业发展的一系列政策措施。特别是面对金融危机，县里立即成立6个帮扶指导组，分别由县领导带队进驻企业“一对一”帮扶，县财政还拿出3000万元支持有困难的企业渡过难关；同时对纳税前10名的大户予以重奖。仅去年全县就兑现各种奖励4500万元。不仅如此，他们还坚持服务柜台前置，对重点工业项目实行“五个一”制度，即一位县领导、一个主管部门主抓、一班人马跟踪服务、一笔经费扶持、全程一抓到底。

融资难是企业面临的突出问题。为此县政府一方面成立投资公司，发挥财政“四两拨千斤”的作用，一方面成立担保公司，开展银企对接，多管齐下解决企业融资难问题。

依靠科学发展和严格管理，如今的霍邱经济虽然发展了，但境内没有一家企业向淮河排污，整个古蓼大地蓝天碧水依旧，被评为全国平原绿化先进县。

如今，霍邱在经济发展速度上超越了自我，战胜了危机，正成为江淮地区一颗名副其实的璀璨明珠。