把握形势 克难攻坚
全力推进商务经济又好又快发展
——在2009全县商务工作会议上的报告
县商务局局长 柴 斌
（2009年3月27日）
各位领导、同志们：
经县委、县政府领导同意，今天我们在这里召开全县商务工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市商务工作会议和全县经济工作会议精神，总结2008年工作，表彰先进，分析当前新形势、新任务，安排部署今年各项商务工作。下面，我代表县商务局向大家报告工作。
一、2008年全县商务工作排难前进，各项目标任务超额完成
2008年是我局抢抓机遇、开拓创新、务实奋进的一年。一年来，在县委、县政府和上级业务部门的正确领导下，县局团结带领全系统干部职工，认真贯彻落实科学发展观，以促进县域经济社会发展为中心，统筹内外贸易，扩大消费需求，强化行业管理，维护市场秩序，构建和谐商务，实现了商务事业的平稳较快发展。全年实现社会消费品零售总额37亿元，比上年同期增长22.1％；实现利用外资1080万美元，同比增长824%；全年累计进出口9815.83万美元，同比增长34.39%，进出口总量排全省第五位、全市第一位；申报日用消费品“农家点”85家，筹建日用消费品和农业生产资料配送中心各1家，被省政府授予“农村商品流通改革和市场建设试点工作先进集体”；生猪定点屠宰突破10万头大关，酒类备案登记达2300户；再生资源备案登记156家。由于各项任务指标完成较好，被县委、县政府授予2008年度县直综合考评先进单位。
总结去年，我们的工作主要呈现以下几个特点：
㈠招商引资成效明显
一是建立健全机制，加大招商力度。建立和完善项目洽谈领导负责制；健全已签约项目的领导和责任单位的跟踪落实责任制；完善已引进项目的领导驻点联系制；推广在建项目的全程服务制，切实落实各项优惠政策和工作措施。二是创新招商方式，突出招商重点。成功牵头组织有关企业参加徽商大会、中博会、厦洽会等经贸展会，利用优势项目、优化环境、优质服务来吸引投资商。三是强化跟踪服务，狠抓项目履约。我们始终将项目的跟踪履约作为一项重要工作，突出抓好签约项目的开工率和资金到位率，对重点项目实行“项目建设重点管理、施工环境重点保护、优惠政策重点倾斜”的一条龙式全程跟踪服务。全年引进内资700万元，引进外资1080万美元。
㈡行业监管日益强化
1、酒类市场经营秩序得到净化。一方面严格按照商务部《酒类流通管理办法》的要求，开展了全县酒类备案登记工作，截止2008年底共完成酒类流通备案登记2300户。另一方面，采取专项整治和日常巡查的方式加强全县酒类市场的管理，定期不定期对酒类市场进行巡查，对违规经营户进行宣传教育并限期整改，有效净化了酒类流通市场。
2、生猪定点屠宰工作健康发展。2008年，我局全面贯彻新的《生猪屠宰管理条例》，认真落实有关文件精神，以商务部“在商贸领域开展百日安全生产经营专项行动”和市“食品安全百日联合行动”为契机，生猪市场管理分局全力以赴开展以城区为重点的生猪定点屠宰专项整治工作，强化屠宰场监督管理，确保出场肉品质量；严格执行病害猪无害化处理，建立猪源溯源制度；整顿规范肉品流通秩序，严厉打击私屠滥宰等违法行为。全年累计开展联合整治行动4次，出动执法车辆280辆次、检查人员2500人次，查处违法违规案件65例，没收私宰白皮肉300余公斤，无害化处理病害猪473头，确保了全县人民吃上“放心肉”。
3、成品油市场管理逐步规范。3月份，对全县105家成品油经营企业进行了年检，对部分存在隐患、违规经营的企业下发了限期整改通知书。4月份，针对油源紧张的窘境，积极配合县政府及有关部门，做好柴油供应工作，保障农业生产和水利等重点工程的顺利开展。6月中旬组织检查组，就夏收夏种成品油供应情况进行了走访调研。7月份，按照省市部署，针对我县实际，认真修订了《2008—2015年霍邱县加油站发展规划》，积极争取我县成品油商业网点规划指标。10月份，根据中石化、中石油等几家企业倡议，县局决定成立霍邱县成品油流通行业协会，目前已通过民政部门初步审核，正在筹备之中。
4、民爆行业监管安全有序。作为行业主管部门，我局始终把民爆企业安全工作作为首要任务来抓，经常深入一线抓检查、解难题，积极帮助企业探讨民爆物品管理“一体化”新路子，使企业经营管理有声有色，多次受到上级行业管理部门的表扬。
5、美容美发、再生资源、餐饮服务等行业管理得到加强。美容美发行业蓬勃发展，技术不断提高，5月份组织名流、咏琪等企业参加全市美发大赛，取得了骄人成绩。10月份顺利进行了县再生资源行业协会第二届换届选举，继续为加强全县再生资源回收管理，规范再生资源回收经营行为，提高再生资源的综合利用，促进循环经济的发展作出大量卓有成效的工作。餐饮服务行业发展蒸蒸日上，品味不断创新，服务不断优化，丰富了蓼城人民的生活。
㈢商贸流通繁荣活跃，内外贸易稳步增长
1、内贸流通保持平稳。全县商品价格平稳，品种丰富，供应充足。从统计数据分析，我县内贸经济总体运行良好，商品贸易增长较快，农村消费品市场活跃。尤其是商之都、家之都、正大超市、淮西堂等龙头商贸流通企业发挥了支柱作用，以其优质的服务、完善的设施获得了良好的收益，同时也带动了全县内贸经济的平稳增长。
2、外贸出口再创新高。面对全球金融危机，我局及时采取有力措施，巩固壮大进出口群体，优化外贸出口结构，全县形成了以柳编制品为主，多种出口商品共同发展的外贸进出口格局。积极为企业服务，组织外贸出口企业参加广交会、华交会等各种展销会。采取分片负责制，定期深入企业调研，为出口企业争取扶持资金，解决“融资难”、“创新难”、“壮大难”等问题，全年向上级争取落实近10类资金扶持项目，争取无偿、奖励、补助等支持资金135.1万元，为中小出口企业申报争取到位专项担保贷款1500万元，并为外贸出口先进单位争取到10万元县财政奖励政策，增强企业应对金融危机的信心，增强企业扩大出口的能力。庆发、华安达、蓼源等公司在“金融寒冬”下，破冰而出，逆流而上，千方百计谋发展，充分发挥了龙头带动作用。2008年全县有进出口实绩的企业达11家，出口市场达38个国家和地区，新增对外贸易进出口经营权企业3家，出口总额在千万美元的企业达到3家。
3、“万村千乡”市场工程建设稳步推进，农村市场体系逐步健全和规范。商务部实施“万村千乡”市场工程以来，商务局积极主动加强指导和服务，加强与相关部门的联系互动，扩大农家店经营范围；发挥农家店在收购农产品方面的优势，积极抓好工业品下乡、农产品进城双向流通，实现城乡互动；开展农家店回头看，巩固农家店的建设改造质量。截止2008年底全县已完成218家“农家店”建设并验收达标，日用品购销超市和农资超市已遍布全县各乡镇，初步形成日用消费品和农业生产资料两大农村现代商品流通网络。
㈣创新工作方式，提高外经工作质量
2008年，按照联合国儿童基金会援助“安徽省贫困地区儿童规划与发展项目（LPAC）”计划，我局认真开展项目政策、生命知识、妇幼保健、环境卫生、儿童教育、各类生产技能等方面的培训及复训80余场次，对项目妇女发放各类宣传资料1900余份，大型宣传活动共计2场次，先后制作展板、板块12块，并成功地承办了在我县召开的全省LPAC项目2008年度工作总结会。同时，几年来在跨部门合作的基础上，在各项目村分别完成了小额信贷发放、回收工作。LPAC项目的实施，改善了妇女、儿童的生存环境，基本实现了LPAC项目的预期目标。
㈤联乡包村工作有序推进
2008年，我局多措并举，想方设法，为计生帮扶村城西湖乡吊楼村、扶贫村城西湖乡关咀村、“整乡镇推进”帮扶村石店镇孔集村、社区文明共建城关镇文庙社区献计献策、提供扶持。领导班子经常深入这些村进行调研走访，掌握情况，一方面从自身紧张的办公经费中挤出部分资金，另一方面向政府及上级主管部门反映争取扶持资金项目，完善村部建设及设施，提高帮扶村的自身能力，为群众发家致富提供帮助。2008年我局为帮扶村捐助款物合计1万余元，向上级争取扶持资金及物资约5万余元。
㈥协会作用充分发挥
商贸流通协会、物资流通协会担负着全县商务系统近3000人的维稳重任。一年来，他们默默工作，顾全大局，克服种种困难，认真做好特困企业职工的安抚疏导和固定资产的管理工作，积极探索国有老企业改制新路子，充分发挥了协会维护一方稳定，为县委、县政府、县局分忧的作用。
㈦自身建设不断加强
按照县委、县政府的统一要求，为落实依法行政、推进行政执法责任制，我局对现行工作进行了认真梳理，制定了岗位责任、政策公开制度、首问责任制度、绩效考核等制度，进一步规范办事程序，提高办事效率，服务水平有了明显提高。
㈧信息化建设有了进步
我局始终把信息工作作为上传下达、联络交流的重要载体，要求各股室积极做好向上级主管部门、县委办、政府办、霍邱网站等单位的信息编写报送工作，同时专门确定了两名工作人员负责《商务动态》采编及霍邱商务之窗网站的维护。2008我局网站点击数达55万余次，发布信息1200篇，被上级采用信息近百篇，公众信息发布量、网站访问量、商务政务信息采用量和采用率相比往年有了很大提高。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作还存在不少问题与不足：一是我们的商务队伍还不同程度存在不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；二是外贸进出口情况不容乐观，高附加值产品欠缺，抵御金融危机能力差；三是利用外资工作有待进一步加强和提高；四是市场体系建设尚不完善，农村消费相对较弱，社区商贸设施不全，综合功能较差，有待加强；五是国有流通企业资产少、职工多、改制难、进展慢，加之工商系统办管脱钩人员的移交，这些都不同程度地存在着不稳定因素。对此，我们要继续高度重视，并采取有效措施加以解决。
二、准确把握我县商务工作面临的形势，牢固树立发展信心
胡锦涛同志在中央经济工作会议上指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。这一判断同样符合我县商务工作实际。从形势看，今年我县商务工作挑战前所未有，机遇也前所未有。一方面，我们要充分认识困难，认识到国际金融危机对经济造成的严重冲击和影响，要有足够的思想准备。另一方面，尽管面临严峻的形势，但我县商务工作仍然具备不少有利条件：
一是国家出台了一系列稳定出口的优惠政策。2008年下半年以来，国家连续三次提高出口退税率，上调部份纺织品、服装、玩具、家具和高附加值的机电产品出口退税率，这些优惠措施有助于企业降低出口成本，增强应对国际金融危机的信心和能力。
二是我县铁矿工业经济的不断发展壮大。铁矿经济目前已成为我县的主导产业，依托铁矿开发重点引进工业项目实现铁矿的深加工，为我县进一步促进外贸出口、扩大利用外资增添了新的活力。
三是促进内贸流通发展面临新机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大内需、改善民生，出台一系列搞活流通、扩大消费的政策措施，为我县建立健全流通基础设施、做大做强流通企业、扩大城乡消费提供了新机遇。
总之，要正确分析和把握商务工作面临的新形势，既要看到各种不利条件，把困难和挑战估计得更充分些，又要看到发展的良好态势，化危机为机遇，我们就完全可能确保商务事业平稳较快发展。
三、克难攻坚，多措并举，全面完成2009年商务工作目标任务
根据县委、县政府的总体部署，今年我县商务工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市商务工作会议和全县经济工作会议的要求，以突出抓好招商引资，加大对外来投资者和重点项目的引进力度为手段；以加快承接产业转移，积极创造条件，大力发展加工贸易为突破口；以拓宽商务工作领域和继续完善农村市场体系建设为重点；以全面完成政府分解下达的任务为目标，以构建和谐商务，拓展商务经济为己任；采取非常措施、非常力度和非常政策，狠抓市场开拓、狠抓政策支持、狠抓优质服务、狠抓责任落实，努力确保商务事业持续健康发展。按照县委、县政府的决策部署和市商务局的工作要求，2009年我们要实现以下工作目标：
——内贸流通：社会消费品零售总额实现42.5亿元，增长15%；
——利用外资：总量突破1240万美元以上，增长15%；
——对外贸易：进出口总额达11290万美元，增长15%。
按照上述目标，要着力抓好以下几方面的工作：
㈠加强流通网络建设，扩大城乡居民消费
要把流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要切入点，抓住中央和地方扩大投资的机遇，推动流通网络建设上一个新台阶。
1、加快农村流通网络建设。计划2009年申报“农家点”240家，日用消费品配送中心1家，并对2008年申报的66家日用消费品农家点、1家日用消费品配送中心进行验收，继续推进和完善农村市场体系建设。
2、扎实做好家电下乡推广工作。 加强与财政等有关部门的配合与协作，组织企业开展家电下乡宣传活动，加强对农村销售网点的监督和管理，确保农民群众能够买到自己满意的“家电下乡”产品，保证13%的补贴全额及时发到农民手中。力争全年“家电下乡”销售收入达到2000万元，发放补贴360万元以上，从而进一步扩大城乡消费。
㈡促进商品流通，完善市场调控
1、加强运行监测。强化信息引导，加强预测预警，及早发现市场波动苗头，增强市场调控工作的前瞻性和主动性。
2、加强生猪定点屠宰管理、酒类流通管理工作。继续开展“放心肉工程”，争取城区屠宰场的改造项目上马，加强乡镇屠宰场的建设。开展打击私屠滥宰和病害猪肉专项整治，确保不发生肉类食品安全事故。完善酒类流通许可证制度，加大力度推行溯源制度；加强流通环节的散装白酒管理，确保酒类消费安全。
3、规范市场秩序，维护市场公平竞争。以成品油年检为契机，规范成品油市场，消除安全隐患，确保群众用上“放心油”。
㈢保持进出口稳步增长，加快转变外贸发展方式
1、积极挖掘潜力，努力扩大我县传统产品、优势产品的出口。要依托柳编系列制品、柳木家具等出口创汇的主导产品，继续培植重点出口企业，使全县出口超百万美元的企业达11家，超千万美元的企业达4家。
2、积极应对国际经济形势对外贸企业的冲击，加快转变外贸增长方式。加大具有自主知识产权、自主品牌产品的出口值，重点推动“庆发湖”、“华安达”等知名品牌的发展壮大。加大政策扶持力度，充分利用国家商务政策，积极向省、市申报项目，对有进出口业绩的重点企业给予资金扶持。
3、积极推动新办自营出口企业出口，扩大出口创汇。引导协助霍邱县海乐商贸有限公司、霍邱县华安达旅游制品有限公司等5家条件成熟的企业申办进出口经营权，从而壮大外贸进出口队伍，增大我县产品出口份额。
㈣拓宽利用外资来源，提高利用外资质量
1、狠抓落实，加速外资项目推进。要进一步加大利用外资的推进力度，加速在谈项目的推进速度，全力做好日元贷款垃圾填埋场、金安矿业回充填料场及新型材料制砖等项目的服务和跟踪落实工作，促签约、促到资、促投产。
2、注重调研，提高服务水平，促进现有外资企业增资。不断改善服务方式，提高服务水平和能力，加强与外商的沟通联系，帮助企业解决生产经营中出现的困难和问题。认真抓好现有企业的服务工作，挖掘现有企业增资，重点是狠抓香港陈守方投资金蓼磁化肥有限公司股权增资项目的跟进和调度工作。
㈤积极稳妥做好工商脱钩人员接管，充分发挥市场服务中心作用
为确保工商部门市场办管脱钩工作的平稳开展，县局在全面做好全县21个市场资产接管工作的同时，一方面要积极加强与中心人员的联系与接触，切实做好脱钩人员的安抚维稳工作，另一方面要超前谋划，组建班子，妥善做好人员安置、业务开展、市场管理和文明创建等工作。
同志们，2009年是希望与困难同在、机遇与挑战并存的一年，让我们在县委、县政府的领导下，迎难而上，积极工作，千方百计推进商务事业又好又快发展，为霍邱经济和社会发展做出新的更大的贡献。 | 
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