在全县第一批深入学习实践科学发展观活动培训会议上的讲话

县委常委、组织部长、县委学习实践活动领导小组副组长、办公室主任  张克定

（2009年3月20日）

同志们：

全县第一批深入学习实践科学发展观活动动员会的召开，标志着我县学习实践活动全面展开。为利于各地各单位更好地组织实施这项活动，根据县学习实践活动领导小组的安排，下面，我就开展学习实践活动的几个具体问题讲三点意见。

一、进一步准确把握学习实践活动各个阶段、各个环节的要求，切实做到规定动作不走样、自选动作有创新

按照中央和省市委的统一要求，学习实践活动安排了3个阶段6个环节，即学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段，每个阶段分2个环节。各地各单位要统筹考虑，精心组织，把每个阶段、每个环节的工作抓紧抓实。

第一，学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

一是学习调研。学习培训的内容、时间要求和形式等，实施方案已作出明确规定，各单位要在充分准备、开好动员会的基础上，认真抓好落实。在学习培训中，首先，要坚持以学原著为本，着力领会精神实质，领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。学习中，既要注意创新学习形式，又要注意防止以辅导、交流取代读原著；其次，要引导党员干部结合岗位实际、工作实际，不断加深对科学发展观的理解，真正把科学发展观内化为自己的世界观和方法论；第三，要保证学习时间，严格学习制度，开展必要的检查和测评，保证学习质量。各单位一定要重视搞好理论学习，防止片面强调实践特色，忽视理论学习，并防止学习深入不下去。

在学习培训的基础上，要由领导班子成员带队进行调研。调研一定要深入透彻：首先，要围绕“全力推进科学发展、倾心打造‘四个强县’”主题，立足本地本单位实际，精选调研课题，防止课题过大、过空、过多，缺乏针对性、可行性。其次，要广泛听取意见，认真总结经验，切实找准问题，从思想上、工作上、体制机制上查清问题症结，以科学发展观为武器，通过集思广益，科学论证，提出切实可行的解决办法。第三，要形成高质量的调研成果，不能搬用过去的调研成果，更不能找几个人闭门造车。第四，要轻车简从，尽量少干扰基层工作。同时，在调研中，要注意帮助基层和群众多解决实际困难和问题。

二是解放思想讨论。要在深入学习调研、精心组织谋划的基础上，开展好解放思想讨论活动。首先，要围绕“全力推进科学发展、倾心打造‘四个强县’”这个大主题，紧密联系各单位实际，确定具体主题，制定详细的方案。其次，要搞好动员，加强引导。坚持领导带头，把突出问题挑明，把自己作为重点，着力突破思想观念、工作方式、长期形成的习惯和体制机制等方面的束缚。第三，要实化、细化措施。明确解放思想要解决什么问题，达到什么目标，从哪些方面切入，在哪些方面着力，从哪些方面突破，采取哪些具体的步骤措施，防止将解放思想虚化、泛化、一般化、表面化。通过开展解放思想讨论，使广大党员、干部特别是领导干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，解除不符合科学发展观要求的思想观念的束缚，在事关本地本单位科学发展的重大问题上形成共识。

第二，分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。这一阶段也要重点抓好2个环节。

一要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。首先，要突出主题，紧紧围绕贯彻落实科学发展观查找问题、剖析根源、寻求对策。其次，要准备充分，会前要充分征求意见，领导班子成员要相互谈心，认真撰写发言材料。坚持做到问题找不准不开，原因分析不透不开，整改措施不实不开，努力方向不明不开。第三，要领导带头，认真开展批评与自我批评，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，认真分析原因，明确努力方向。第四，要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。第五，要加强指导，建立联系点的部门和单位领导要参加联系点生活会，指导检查组要参加联系单位或乡镇领导班子民主生活会并指导开好组织生活会。

二要形成高质量的领导班子分析检查报告。撰写分析检查报告，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施，防止写成一般性的工作报告，防止成绩写得多，问题写不够，原因说不透，群众意见吸纳不充分。首先，要认真总结贯彻落实科学发展观认识上的新提高；其次，要勇于摆出问题，实事求是检查不足；第三，要对产生问题的主客观原因，特别是主观方面的问题，进行深刻剖析；第四，要提出符合实际、切实可行的对策思路。主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。报告形成后，要广泛征求意见，组织群众评议，集思广益、凝聚共识，使之成为本部门本单位科学发展的指导性文件。

第三，整改落实阶段。这一阶段的主要任务是，制定整改落实方案，切实解决一些突出问题，着力完善一批体制机制。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

一是制定整改落实方案。把分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作进一步具体化、目标化、责任化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。具体要做到“四明确一公开”，即：要明确整改落实项目，要把分析检查出的问题，包括应对金融危机、保持县域经济平稳较快发展的主要措施和事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题归类梳理，一项一项列出来。要明确整改落实目标和时限要求，按照问题的轻重缓急和难易程度，明确什么时间解决什么问题，达到什么目标，列出时间表。要明确整改落实措施，逐项研究分析，提出解决问题的具体措施和办法。一些“三权”在上单位的问题，要加强沟通，互动联动，合力解决。要明确整改落实责任，建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解到人，责任落实到人。要采取适当方式公开和承诺，在一定范围内公布整改落实方案，重要事项作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则。要注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

二是集中解决突出问题。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。各部门各单位在学习实践活动中，一定要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题，真正做到取信于民。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，以体制机制的创新促进问题的解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推进科学发展的长效机制。

创新完善体制机制，一定要有通过学习的思想基础和通过调研的实践基础，防止制定的制度、政策性文件的科学发展观“含量”不高。具体要注意抓好四条，首先，要围绕主题，突出重点，把握好构建更具活力、更富效率、更加开放和有利于科学发展的体制机制这个总要求。其次，要立好项目，在深入分析调研的基础上，精心筛选立项，能够早立项的要早立项，一些重大的体制机制和制度创新项目，活动一开始就可启动。第三，要科学论证，确保质量，注意组织精干力量，充分利用调研成果，广泛听取各方意见，民主决策，科学决策，依法决策，确保制度的科学性、配套性、可行性，防止片面追求进度和数量，降低质量要求。第四，要抓好体制机制的运行和制度的落实，防止纸上谈兵。

整个活动各个阶段、各个环节的具体任务，有的是阶段性的，有的需要贯穿于学习实践活动的全过程。比如，深入学习、解决问题、完善机制等，都要坚持贯穿活动的始终。

二、进一步了解掌握学习实践活动的有关具体要求，切实贯彻落实到实际工作中

参加全县第一批活动的单位多、人数多、领域多、范围广，通过摸底，我县参加第一批学习实践活动的参学单位共84个，参学党员9682名，其中县级党员领导干部25人。参加活动的党员从业状况、职业构成、活动方式和思想状况差异较大，加之工作指导上的困难等，这些都给我们搞好学习实践活动带来一定难度。因此，我们一定要切实增强紧迫感、责任感和使命感，把活动的各项要求了解、掌握得更全面、更透彻一些，把各项工作谋划、组织得更周全、更严密一些，把开展活动可能遇到的问题和困难考虑得更充分、更深刻一些，确保全县第一批学习实践活动开好局、起好步，出成果、见实效。

一要进一步明确参学对象。按照要求，全县第一批学习实践活动主要在县直单位开展，经征求意见，党组织关系在地方的垂直单位，除县供电公司、电信局、邮政局、移动公司等4个单位外，其他单位全部参加我县第一批的学习实践活动。由于参加这一批活动的单位多、范围广，我们在确定参加活动的范围和对象时，一定要认真摸排，防止出现遗漏。

二要进一步明确我县的特色做法。整个活动我们提出了围绕一个主题、抓好一个载体、解决五个问题。一个主题，即“全力推进科学发展，倾心打造‘四个强县’”，一个载体，即开展好“争当发展表率，勇做跨越先锋”主题实践活动，重点解决五个突出问题，即着力解决全力推进科学发展、倾心打造“四个强县”的战略、路径、动力和保障等重大问题，解决片面发展、只顾眼前发展等问题，解决全局意识不强、缺乏战略思维的问题，解决群众观念不强、执政为民意识淡薄的问题，解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题。希望各单位要结合自身实际，围绕“全力推进科学发展，倾心打造‘四个强县’”主题，确定活动所要解决的突出问题，制定具有本部门本单位特色的活动主题和实践载体。确定的活动主题、实践载体和所要解决的重点问题要充分征求干部、群众的意见和建议，要具有较强的针对性和可操作性，实事求是、切实可行，防止将目标定得过低或过高，要通过这些特色做法，既能够解决存在的问题，给干部群众以鼓舞、在社会上形成影响力，又能够最大程度地凝聚共识，集中力量，重点突破，推动工作。

三要进一步明确对制定意见、方案的要求。这里所说的意见，是指对今年将要开展的两批学习实践活动的总体实施意见，是比较宏观的，具有指导性的文件；所说的方案，是指参加本次学习实践活动的具体实施办法，是比较微观的、具体的，具有很强的操作性。各部门各单位方案的制定要认真按照县里的统一要求，既要落实规定动作，又要突出自选动作。各部门各单位的实施方案要报县指导检查组审核把关，并报县学习实践活动办公室备案。县委常委班子，县人大、政府、政协党组班子都要制定参加学习实践活动的方案，并要明确具体责任人和承办人。特别是常委班子的方案具有重要的导向和示范作用，一定要认真制定，县四个班子的方案要报市指导检查组审核把关，报市学习实践活动办公室备案，同时，县四个班子的机关单位也要制定学习实践活动方案。

四要进一步明确试点工作要求。我们选择城关镇（含镇、村、社区、企业、学校、新经济和新社会组织等）作为全县第二批学习实践活动试点，学习实践活动办公室要积极指导他们做好筹备工作。县委指导检查组、学习实践活动办公室指导组和城关镇要切实增强试点意识，既要紧密结合本镇实际，扎实开展好活动,又要注重总结梳理工作经验，探索出一套符合第二批参学单位特点的有效做法，形成对全县第二批学习实践活动具有普遍指导意义的好方法、好经验、好思路。

五要进一步明确吸收群众代表参与活动的要求。认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，按照市委要求，在第一批活动中，县里组建了一支由30名“两代表一委员”、先进模范组成的群众代表队伍。县直各参学单位也要视情组建一支群众代表队伍，全程参与学习实践活动。他们的主要任务是：加强学习，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；参加有关会议，认真开展评议、测评，积极发挥监督作用；深入了解社情民意，广泛听取群众意见，认真研究分析，积极向本单位党组织提出建议。各部门可吸收部分“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）、先进模范代表、下属单位负责人、服务对象代表，全程参与活动。由于参加活动的单位情况差异很大，对于群众代表的人数、构成比例等，县里不作统一规定，由各单位根据情况自行确定，但吸收的代表要具有一定的广泛性和代表性。

六要进一步明确有关具体规定。一是今天的动员会和培训会后，各部门各单位要立即召开动员会，各单位主要负责同志要亲自参加学习实践活动动员会并作动员讲话，进行广泛深入的思想发动和部署。二是各单位在召开动员会前，要积极与县委指导检查组联系，指导检查组要参加动员会。三是各部门各单位学习实践活动的转段时间，原则上按照县实施方案上确定的执行，各部门各单位的转段必须经县委指导检查组同意后，方可转入下一阶段，每个阶段启动时，都要召开动员大会，搞好思想发动。四是要认真组织好离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织同意，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助（这与先进性教育期间的要求是有区别的）。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习。五是对于党外领导干部是否参与活动，由于学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面，应该欢迎党外领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合分管工作开展调研，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，各部门各单位党组织负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

三、进一步加强学习实践活动办公室和指导检查组建设，为扎实推进学习实践活动提供坚强保障

领导小组办公室和指导检查组在活动中肩负着组织谋划、统筹协调、了解情况、指导工作、解决问题、服务保障等重要职能，是领导小组的重要参谋助手，起着非常关键的作用，加强办公室和指导检查组建设，对于搞好学习实践活动至关重要。县委对组建县领导小组办公室和指导检查组十分重视，按照“硬抽人、抽硬人”的原则，从县直单位抽调了一批党性强、作风正，有一定政策理论水平和综合文字能力，工作认真负责的同志，组建了办公室和指导检查组。县直各单位、试点的城关镇也要成立相应的机构。借此机会，就办公室和指导检查组工作强调一下，主要目的是请办公室、指导检查组的同志们进一步提高认识，强化责任，明确任务。

（一）关于加强办公室建设。领导小组办公室是领导小组的具体办事机构，负责谋划、统筹、组织、协调、指导、调研、服务等工作。县学习实践活动办公室由26名同志组成，设五个小组，集中在县人事局4楼办公。各单位及城关镇也要成立办公室，抽调专人集中办公。对办公室工作总的要求是：业务精通、谋划超前、安排缜密、组织有序、职责清晰、运转高效、团结协作、保障有力。具体说，要做好以下几个方面工作：

第一，明确任务，细化工作，确保各阶段、各环节要求落到实处。办公室人员首先要熟练掌握学习实践活动各个阶段、各个环节的具体要求，进一步把工作细化、实化，排出明细表，明确每一个程序、每一个步骤、每一项工作，确保把各项任务落到实处。

第二，超前谋划，主动作为，确保工作高效率、高水平、高质量。办公室及内设的各个组都要制定工作计划，深入调研，超前谋划、超前安排，多提出预见性、针对性、可操作性强的建议，努力把工作考虑得更细一点，问题考虑得更多一点，方案制定得更周密一点，真正把工作想在前面，干在前面，争取主动，切实做到有条不紊、有序推进。

第三，注重协调，搞好服务，确保上传下达机制运转高效、流畅。办公室要与市、县指导检查组和上级学习实践活动办公室保持密切联系，主动搞好服务、协调，上传下达好。

第四，抓好宣传，建好平台，切实营造浓厚的活动氛围。

第五，要严明纪律，严格要求，切实加强办公室的管理。抽调到办公室工作的人员要完全与原单位的工作脱钩，集中在办公室坐班，希望有关单位给予支持。办公室要加强管理，建立健全制度，严肃工作纪律。

（二）关于加强指导检查组建设。指导检查组是县学习实践活动领导小组派出的，对领导小组负责，它是确保活动不走形式、不出偏差、扎实推进的重要力量。为加强对全县学习实践活动的指导检查，县委组建了9个指导检查组，加强指导检查工作。指导检查组的职责和近期工作主要有以下几点：

第一，及时检查对县委学习实践活动各项部署的落实情况。要对照要求，认真检查活动的各个阶段、各个环节开展情况，严格把好质量关、政策关和进度关，切实把上级的各项部署和要求落到实处，确保各项“规定动作”不走样、不落空。特别要结合当前形势，重点指导各部门各单位积极应对金融危机，围绕保增长、保民生、保稳定、保中央和省市县委决策部署的贯彻落实，扎实推进各项工作。

第二，及时了解掌握活动进展情况，向所到单位提出意见和建议。指导检查组要切实加强调查研究，全面了解和掌握所到单位学习实践活动的总体情况，及时向所到单位的党组织提出意见和建议。要紧紧依靠所到部门和单位党组织开展工作，加强沟通，促进共识，形成合力，保证学习实践活动扎实稳妥地开展。

第三，及时总结推广经验，用典型指导工作。指导检查组的同志要注意深入基层，深入学习实践活动的第一线，了解活动开展情况，要尊重各单位党组织和广大党员干部的首创精神，善于发现和培养典型，用典型指导工作。要把发现、总结的典型，及时向所到部门和单位的党组织推荐，向学习实践活动领导小组办公室推荐，充分发挥典型的示范引导作用。

第四，及时发现活动中存在的问题，并督促解决。指导检查要善于发现问题，并及时向所到部门和单位党组织提出，促其改正。同时，向县学习实践活动领导小组报告，以便举一反三，加强面上工作指导。指导检查组要尽可能多地接触基层党员、干部和群众，多跑、多听、多看、多查、多问，广泛听取意见，掌握第一手资料。特别是要深入到困难多、矛盾多和党员群众意见多的地方和企业去，解剖麻雀，发现问题，与所到单位的同志共同分析产生问题的原因，研究解决办法，并督促尽快解决。这项职责是确保学习实践活动取得实效的关键一环。指导检查组要把这方面的工作放在重要位置，投入足够精力，使指导检查的过程成为及时发现问题和解决问题的过程。

第五，及时向学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋。指导检查组要经常向领导小组汇报有关情况，传递的信息要及时准确，对涉及学习实践活动全局的重大问题，要及时汇报；对带有苗头性、倾向性、政策性的问题，要深入研究，及时提出意见和建议，为领导小组科学决策提供准确、充分的依据。

第六，近期指导检查的重点。这次会议后，县委指导检查组就要开始工作了，这里，我就县指导检查第一阶段的工作重点简要说明一下。第一阶段是学习调研阶段，总的来说，这个阶段主要是抓好学习调研和解放思想讨论2个环节的指导检查工作。具体有以下6项工作：1、对各部门和各单位的学习实践活动方案进行把关，看县委的规定动作有没有体现到方案中去，看各部门和各单位的自选动作是否结合了自身实际，找准了突出问题。2、对各单位的领导机构、办事机构的组建情况进行检查，看是否按要求成立了领导小组、指导检查组及领导小组办公室。3、指导开好动员会。要提前与各部门和各单位联系，指导他们筹备好动员会。动员会上，指导检查组可结合县学习实践活动办公室提供的讲话通稿，作简要讲话，搞好思想动员。4、对各部门和各单位学习培训情况进行检查，看必学篇目、学习时间是否到位，规定的参学人员是否参加，学习形式是否多样，学习是否收到效果。5、对各部门和各单位开展调查研究情况进行检查，看调研主题是否符合要求，切合实际，调研活动是否深入、细致，是否找准了存在的问题，调研报告是否按要求撰写。6、对开展解放思想讨论情况进行检查，看是否按照要求开展了讨论，讨论是否收到了一定的效果。这是第一阶段要检查的重点内容，各指导检查组还可以根据这6项内容，进一步细化。以后两个阶段的指导检查内容，请办公室根据方案要求，抓紧制定，及时提供给指导检查组。

（三）关于对办公室和指导检查组成员的几点要求。参加学习实践活动办公室和指导检查组的同志，都是精心挑选出来的，把这个光荣而艰巨的政治任务交给大家，是对大家的充分信任，希望大家一定要增强责任感、使命感和荣誉感，尽心尽力、尽职尽责地做好工作。

一要加强学习。要认真学习中央、省委、市委和县委的有关文件和会议精神，全面把握活动的指导思想、目标原则、方法步骤和基本要求，切实贯彻落实到实际工作中，真正当专家，做行家里手。

二要搞好团结。和谐的工作环境是做好工作的基础。大家能在一起工作，本身就是缘分，一定要珍惜，在工作上要多协调配合，多商量沟通，多支持补台；生活上要相互关心，相互照顾，年轻同志要尊重老同志，虚心向老同志学习工作经验，老同志要多关心帮助年轻同志，促进他们健康成长。

三要严于律己。办公室和指导检查组的每位成员都要时刻意识到自己是在完成组织上交办的任务，自己的形象就是单位的形象，以过硬的党性、扎实的作风、负责的精神、高效的工作，认真履行好自己的职责，不辱使命、不负众望，真正用实际行动践行科学发展观。

同志们，良好的开局是成功的一半。这次动员会议和培训会议后，全县学习实践活动将进入全面实施阶段。希望大家按照活动方案的部署、要求，快速启动，精心组织，合理安排，扎实工作，确保学习实践活动开局良好、进展有序、扎实推进、取得实效。

谢谢大家。