六安市人民政府批转市商务局《关于六安市商贸
流通“双百工程”五年行动计划》的通知

六政〔2009〕29号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：
　　为贯彻落实国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，逐步完善我市现代化商贸流通体系，推进我市商贸流通业快速健康发展，市商务局编制了《六安市商贸流通“双百工程”五年行动计划》，现批转给你们，请认真贯彻落实。
　　市政府将进一步加强对商贸流通业的指导和监督，把商贸流通“双百工程”作为未来5年全市商贸工作的重中之重来抓，纳入政府目标管理体系，严明责任，严格奖惩。各县区政府、管委要切实担负起工作责任，加强领导，制定相应的实施方案和配套措施，抓好各项工作的落实。市直各部门要把抓好商贸流通发展纳入工作职责范围，做到各尽其职、通力协作、合力推进。
　　各地、各有关部门贯彻落实情况，请及时报告市政府。

二○○九年六月十五日

六安市商贸流通“双百工程”五年行动计划（2009-2013）

市商务局

　　为加快发展商贸流通业，加速构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，实现我市商贸流通业快速健康发展，根据国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）精神和六安发展要求，现结合六安实际，提出六安市商贸流通“双百工程”，即：“大力开展商贸流通体系建设，通过三到五年努力，使全市两千平方米以上的大中型商业零售网点达百家以上， 两万平方米以上的大中型商品交易市场达百个以上”。
　　一、总论
　　（一）实施商贸流通“双百工程”的背景。
　　当前，受国际金融危机影响，外部需求大幅萎缩，为此中央提出，要真正把经济增长的基本立足点放到扩大国内需求上，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。流通是联结生产和消费的桥梁和纽带，既可以引导生产，提供更多的有效供给，又可以创造需求，促进消费，扩大就业。在全市实施商贸流通“双百工程”，对于完善我市现代化商贸流通体系，打造我市新的经济增长点，以现代商贸流通业提升全市经济社会的整体运行效率和人民生活质量，实现我市商贸流通业快速健康发展具有重要意义。
　　（二）实施商贸流通“双百工程”的条件成熟。
　　2008年，我市实现社会消费品零售总额198.2亿元，增幅23.1%；全年城镇居民人均可支配收入11807元，增长12.9%，农村居民人均纯收入3647元，增长19.3%。中心城市规模迅速扩大，城市居民消费水平稳步提高，人均可支配收入和人均消费性支出持续增长，交通枢纽区位优势日益突显，为促进商业发展奠定了坚实的基础。
　　（三）商贸流通业发现状。
　　现有大中型商业零售网点共75家：全市现有竣工运营的两千平方米以上大中型商业零售网点68家。其中两千至五千（含五千，下同）平方米的35家，五千至一万平方米的21家，一万至两万平方米的5家，两万至三万平方米的4家，三万至四万平方米的1家，四万至五万平方米的1家，五万平方米以上的1家。
　　正在建设的两千平方米以上的大中型商业零售网点7家。其中两千至一万平方米的2家，一万至两万平方米的3家，两万平方米以上的2家。
　　现有大中型商品交易市场共63个：全市现有竣工运营的两万平方米以上大中型商品交易市场55个。其中两万至五万（含五万，下同）平方米的38个，五万至十万平方米的14个，十万至三十万平方米的2个，五十万平方米的1个。
　　正在建设的两万平方米以上的大中型商品交易市场8个。其中两万至五万平方米的2个，五万至十万平方米的3个，十万至二十万平方米3个。
　　通过多年建设，我市市场体系逐步完善，形成了以城区市场为中心、县域市场为骨干、乡镇村集贸市场为网络的综合与专业市场相结合的流通市场体系；流通企业规模扩大、效益增强；流通业开放进程加快，一大批境内外企业给我市流通业的发展注入了生机和活力。但也存在着县区商业网点缺乏系统规划，专业人才缺乏，促进商业发展的激励政策仍不完善等不足。
　　二、主要任务
　　（一）总体目标
　　1、用三到五年时间，实现全市两千平方米以上的大中型商业零售网点百家以上；
　　2、用三到五年时间，实现全市两万平方米以上的大中型商品交易市场百个以上。
　　（二）指导思想
　　以科学发展观为统领，依据国务院《关于搞活流通扩大消费的意见》、《六安市“十一五”规划纲要》、《六安市城市总体规划》和《六安市城市商业网点规划》，围绕全市商贸流通领域“双百工程”目标，在大力扶持重点商贸流通企业，积极培育大型综合市场、物流基地，努力打造一批具有特色的专业市场和出口产品生产基地，广泛拓展社区商业网点和农村商业网点的基础上，进一步推进商贸流通业对外开放，加快商贸领域体制改革，完善商业设施，提高服务水平，打造商业品牌；全面推广以城区市场为中心、县域市场为骨干、乡镇村集贸市场为网络的现代化商贸流通市场体系，逐步形成大商贸、大市场的新型商贸流通格局，着力把六安市打造成大别山区域商贸中心。
　　（三）实施计划
　　1、大力扶持商贸企业，鼓励商贸企业扩大经营规模，全市五年共计新增或改造两千平方米以上大中型商业零售网点25家：
　　（1）在现有商业规划基础上，城区五年内新增或改造两千平方米以上大中型商业零售网点7家。
　　重点项目：
　　①紧密围绕“双进工程”创建，积极开展社区商业中心建设，推进东苑、齐云、春江、东门、淠河等省级“商业示范社区”大型超市生鲜化改造项目。
　　②加快招商引资力度，引进TESCO香港有限公司“乐购购物广场”项目、家乐福（中国）公司“家乐福超市六安店”项目，进一步引进国内外知名连锁企业进驻六安。
　　③针对城区发展，加快商业开发，开发“平桥镇商贸中心”、“小华山街道综合商城”等商业项目，服务天盈星城等南部新建社区广大居民。 
　　（2）各县(含叶集试验区)五年内分别新增或改造两千平方米以上大中型商业零售网点3家，计18家。
　　霍山县
　　发展计划：以大型商场、超市、连锁商店、专业商品街为重点，推动县城商贸流通业的发展；积极引进跨地区、跨行业、跨所有制、多功能的大型商贸集团，逐步繁荣全县商贸流通业。
　　重点项目：
　　①进一步丰富县城商业业态，引进“上海华联超市霍山店”，满足居民消费需求。
　　项目地点：霍山县衡山镇中兴北路
　　②围绕东城及工业园区建设，开发“东城商贸城”项目，服务当地居民和工业园区广大职工。
　　项目地点：霍山县经济开发区
　　舒城县
　　发展计划：加快招商引资力度，以大型商场、超市为重点，推动城镇新型商品零售业的发展。加强社区、农村商贸网点建设，进一步方便、服务市民生活。
　　重点项目：
　　①加快城市商业建设，引进“太平洋购物广场”项目。
　　项目地点：舒城县城关镇梅河路
　　②整合供销系统资源，开发“舒城县供销购物中心”项目。
　　项目地点：舒城县城关镇龙舒路
　　寿  县
　　发展计划：建成以县城为中心商业区、主要集镇为骨干商业区、乡村连锁店为基础的商品流通网络。抓好重点流通企业的培育工作，抓住原百货大楼改造、官亭街改造、新城区建设的机遇，新建、改建、扩建一批规模较大、功能齐全、带动力较强的商贸流通企业。
　　重点项目：
　　①充分利用历史古城的旅游文化资源，开发“古城旅游购物商场”项目。
　　项目地点：寿县寿春镇西大街
　　②结合新城区建设，引进“天华缤纷广场”和“新城购物城”项目。
　　项目地点：寿县寿春镇官亭街
　　霍邱县
　　发展计划：以城区为中心，以区域中心镇为平台，大力发展商业连锁、物流配送和超市零售，建设一批各具特色的农村商业街，形成联结四乡八镇、覆盖千家万户的商贸网络；加快与外地的名店和名牌产品的商业企业进行资源整合，吸引大型商贸企业拓展业务。
　　重点项目：
　　结合老城区改造，新城区拓展，引进“金城时代购物广场”项目。
　　项目地点：霍邱县城关镇东湖西路
　　金寨县
　　发展计划：努力改善消费环境，引进大型商场、超市项目，搭建新型流通平台，拓展消费市场，促进商贸流通更加繁荣。
　　重点项目：
　　结合城区改造，开发“金寨外滩购物广场”项目。
　　项目地点：金寨县梅山镇史河路
　　叶集试验区
　　发展计划：结合政务中心建设、老街改造和广场扩建，与建设新兴小城市相配套，引进商业步行街、三星级酒店、综合性现代化商场项目，改造提升餐饮住宿、商品零售等传统服务业，加强并改善城市软环境，提升城市综合服务能力。
　　重点项目：
　　利用便利交通条件，引进“叶集滨河休闲城”项目。
　　项目地点：叶集试验区史河路
　　2、积极引导和扶持市场建设，加大招商引资力度，大力发展特色市场和专业市场。全市五年共计新增或改造两万平方米以上大中型商品交易市场37个：
　　（1）在现有商业规划基础上，城区五年内新增或改造两万平方米以上大中型商品交易市场13个。
　　重点项目：
　　①结合我市丰富的农产品资源，在城郊结合部交通区位好的地段，建设、改造大型农产品批发市场，大力推进平桥乡“紫竹林市场标准化改造”、城南镇“大别山瓜果批发市场改造”、张店镇“洪山综合大市场改造”和城北乡“安徽农产品综合批发市场”等项目建设。
　　②大力发展为地方支柱产业服务的专业市场，进一步扩大市场覆盖面，带动本地产业发展。筹备引进三十铺“天业粮油批发市场”、小华山街道“再生资源集散市场”等项目。
　　（2）各县(含叶集试验区)五年内分别新增或改造两万平方米以上大中型商品交易市场4个，计24个。
　　霍山县
　　发展计划：围绕即将建成的高速公路，以特色农产品和配套加工业为重点，建设物流园区、农产品市场和生产资料市场。
　　重点项目：
　　①大化坪镇四望山路农产品交易市场
　　项目地点：霍山县大化坪镇
　　②大别山毛竹专业市场
　　项目地点：霍山县诸佛庵镇狮子山村
　　③漫水河药百合市场
　　项目地点：霍山县漫水河镇
　　舒城县
　　发展计划：利用丰富的旅游资源与农业资源，大力发展茶叶、板栗、中药材的同时，进一步建立完善具有区域特色的专业批发市场，特别要加强已经具有一定基础、在历史上和在全国具有一定影响力的专业化市场建设。
　　重点项目：
　　①舒城县飞霞农贸市场改造项目
　　项目地点：舒城县城关镇古城南路
　　②舒城县汤池镇板栗大市场改造项目
　　项目地点：舒城县汤池镇
　　③中国舒城茶叶交易中心项目
　　项目地点：舒城县城关镇花桥路
　　寿  县
　　发展计划：坚持以产业兴市场、以市场促产业的路子，围绕粮食、水产、羽绒、草席、豆制品等产业，大力建设有一定规模、辐射力、带动力较强的专业市场。
　　重点项目：
　　①寿县板桥草席市场改造项目
　　项目地点：寿县板桥镇
　　②羽毛（绒）加工业及羽毛（绒）综合市场
　　项目地点：寿县众兴镇
　　霍邱县
　　发展计划：重点引进以铁矿开发配套的机械零部件专业市场和农副产品、建材、机电、服装、小商品等专业批发市场。
　　重点项目：
　　①农家福农产品交易中心
　　项目地点：霍邱城关镇光明大道
　　②霍邱建材大市场
　　项目地点：霍邱县城关镇庆发大道
　　③霍邱县再生资源集散市场
　　项目地点：霍邱县城关镇南环路
　　金寨县
　　发展计划：结合农特产品基地建设，继续完善板栗、茶叶、高山菜、中草药市场设施建设，提高市场辐射能力，大力发展农村经济人才队伍，做大做强农产品直销窗口。
　　重点项目：
　　①金寨县农产品综合批发市场
　　项目地点：金寨县梅山镇红石村
　　②新城区第一贸易市场建设
　　项目地点：金寨县江店镇
　　叶集试验区
　　发展计划：充分发挥叶集经商传统优势和区位交通优势，加快专业市场建设步伐，组织实施老街改造开发，分步建成农资配送中心、建材大市场、小商品市场、汽车摩托车及其配件、木竹产品交易市场等专业市场，努力把叶集建成中西部结合部区域性商贸物流中心。
　　重点项目：
　　①叶集大型服装专业市场项目
　　项目地点：叶集试验区站前
　　②叶集木竹产品交易市场改造项目
　　项目地点：叶集试验区绳铺镇
　　③叶集生猪交易市场项目
　　项目地点：叶集试验区万佛村
　　（四）效益分析
　　1、有利于提高社会就业率。目前，商贸流通企业已成为扩大就业的重要渠道之一。现有75家两千平方米以上大中型商业零售网点吸纳从业人员2.2万人，63家两万平方米以上大中型商品交易市场吸纳从业人员6.6万人，如果五年内大中型商业零售网点和商品交易市场分别增加到100家，有望新增就业人员约4万人，总就业人数达到12.8万人，进一步吸收下岗职工再就业，极大缓解当前社会就业压力。
　　2、有利于增加地方财政收入。2007年，我市限额以上批发、零售企业销售收入46.59亿元，实现利税6.5亿元。如果五年内大中型商业零售网点和商品交易市场分别增加到100家，有望新增销售收入约45亿元，新增利税近6亿元，并产生“兴一个市场，带一批产业，活一方经济，富一方农民”的良好效果。
　　3、有利于保障市场供给和商品流通安全。2008年元月，我市遭受严重暴风雪袭击，副食品供应出现困难。全市大批商贸流通企业，积极组织商品货源、稳定市场供应，平抑了物价，稳定了人心，得到地方政府及有关部门的肯定。未来几年中，随着我市大中型商业零售网点和商品交易市场规模的进一步扩充，大型商贸企业的市场保供作用将日益突显。随着紫竹林农贸市场改造、天业集团农产品交易市场改造等一批项目的实施，将会进一步推动商品交易市场质量安全可追溯系统和冷链系统建设完善，有效提升商品流通质量安全水平，为城乡居民身体健康提供更有力的保障。  
　　三、主要措施
　　1、认真做好商业网点规划实施工作。《六安市城市商业网点规划》已于2007年颁布实施，城市商业网点（包括商品交易市场、零售商店、购物中心、餐饮店等）的新建和改、扩建，改变现有商业网点的用途，都必须符合城市商业网点规划。新建大型商业网点的选址以及城市新区开发、旧城改造过程中商业网点的规划布置，必须经过论证程序。对于不符合规划要求的商业网点，应当通过规划的调控和引导，逐步进行调整。此外，各县区人民政府应高度重视并尽快成立县级商业网点规划编制领导组，给予城市商业网点规划编制工作必要的经费支持，深入推进县级城市商业网点规划编制工作，全力打造适应县域经济发展水平、满足城乡居民消费需求、商业网点分布科学的现代化商业格局。
　　2、着力培育龙头企业。鼓励和扶持一批基础较好、信誉度较高的商业企业采取连锁、并购、重组和扩建等方式，进一步做大做强。鼓励和扶持一批已初具规模的商品交易市场，完善经营设施，改善经营环境，提升服务水平，规范经营管理，提高市场的知名度，创建“品牌”市场、培育“名牌”市场。
　　3、狠抓招商引资。紧抓服务业全面对外开放，充分利用毗邻长三角的区位优势，大力改善投资环境，吸引较高层次的国外资本和上海、浙江等地方的民间资本投资六安商贸，大力引进国际国内知名连锁企业，提升我市商贸流通业的整体水平和竞争力。此外，应进一步加大引进外资的力度，引导外商重点投向专业市场、物流、连锁经营、大型商贸设施和现代化商业业态等建设，提高利用外资的质量。积极创新招商方式，积极开展网上招商、驻点招商和产业招商，积极做好对外招商宣传与服务工作。加强对签约项目的跟踪落实，努力扩大招商成果。积极推动大型商业集团建立国际采购网络，着重发展总代理和总经销。
　　4、培养流通企业人才。实施科教兴商，关键是人才。大力加强现代商贸业人才的培养和引进，加大商业人才培训力度。采取多种形式，充分发挥皖西学院、六安职业技术学院等院校作用，同时借助安徽大学等省内院校力量，加强对商贸流通企业中知识型、专业型年轻骨干的选拔和培养，造就一批具有较高素质、较强能力和丰富经营管理经验的商贸流通专业人才和带头人，全面提升商贸流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的素质水平，为我市商贸经济健康快速发展奠定坚实的人才基础。