实施民生工程，加快推进以民生为重点的社会建设，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的本质要求，是实现霍邱加快发展、提速前进、强县富民的主要抓手和基本着力点。为加快民生工程实施步伐，努力建设民生强县，提出如下实施意见。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，围绕建设“民生强县”目标，稳步扩大民生工程覆盖范围，积极改善城乡居民生产生活条件，提高城乡居民社会保障水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，不断增强政府公共服务能力，实现人与社会全面协调发展。
    二、总体目标
    加强政策和资金保障，足额落实配套资金，全面落实上级党委政府提出的各项民生工程政策和任务，不断加强民生体制机制建设，不断完善民生政策，并结合我县实际需要和财政承受能力，适时提升和扩展民生工程实施项目，加大实施力度，使我县民生工作始终保持全市领先位次。通过大力发展民生事业，到2011年，在全县初步建立起覆盖城乡的社会保障体系、城乡一体化的医疗保障体系和生活救助体系；基本解决城市低收入家庭住房困难；使教育、卫生、文化、体育等社会事业城乡公共服务均等化建设得到有效推进；努力改善农村生产生活条件，使农业生产效率和农民收益得到稳步提高。通过坚持不懈的努力，逐步解决城乡、区域发展差距拉大和分配不公问题，促进经济社会全面、协调、可持续发展，让人民群众共享改革发展成果。
    三、主要任务
    1、提高生活保障水平。积极开展农村养老保险试点，推进农村社会保障体系建设；做好农村低保、农村“五保户”、重度残疾人生活救助等项工作，落实农村计生奖(特)扶、未参保集体企业退休人员基本生活保障政策，稳步提高保障水平。按照政策规定，加快未参保企业职工参加企业职工基本养老保险步伐，努力解决历史遗留问题。加快农村五保供养服务机构建设步伐，逐步提高集中供养比例。到2011年，每个乡镇要新建1所以上能容纳100人左右的敬老院，使全县五保对象集中供养率达到50%；继续做好大中型水库移民后期扶持工作；积极推进农村沼气建设，加快实施农村饮水安全工程，到2011年，解决39.05万农村人口安全饮水问题。通过上述项目的实施，使部分困难群众生活得到保障，生活水平有明显提高。
    2、提高医疗保障水平。完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障制度，逐步提高筹资标准和补偿比例，扩大受益面，实现全覆盖；积极推进城乡卫生服务体系建设，到2011年完成乡村医疗机构标准化、规范化建设；提高城乡特困群众医疗救助水平，建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制，逐步提高救助和救治标准；控制艾滋病、传染性肺结核、乙肝等重大传染病发病率；不断提高妇女儿童健康水平，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率。到2011年，分别控制在38/10万、14.9‰、17.7‰以内；扩大白内障患者复明免费手术覆盖范围，让更多的贫困白内障患者早日重见光明。通过上述项目的实施，使城乡群众看病难、看病贵问题得到有效缓解，医疗保障水平得到明显提高。
    3、提高就业保障水平。将就业和再就业工作纳入民生工程保障范围。在积极争取上级支持的同时，加大本级财政对就业和再就业工作投入。积极开展职业介绍补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴；实施小额贷款担保基金和微利项目贴息、特定就业政策补助、组织起来就业补助；扶持农民工返乡创业；积极开展职业技能培训、创业培训、职业技能鉴定等，整合“阳光工程”、“雨露计划”及农民工技能培训资金，探索实行统一管理模式，扩大培训范围，提高培训补贴标准；加快就业平台和创业园区建设力度，大力支持企业发展，提升扶持公共就业服务能力，促进就业岗位逐年增加，到2011年，每年新增就业岗位达到5000个以上。使全县就业保障水平得到明显提高，就业形势得到较好的改观。
    4、提高住房保障水平。做好城市低收入家庭住房保障工作，将符合条件的城市低收入家庭全部纳入廉租住房租赁补贴发放范围；加快廉租住房建设步伐，稳步提高实物配租比例，到2011年达到30%以上；积极推进城关老城区改造，加大拆迁安置房等保障性住房建设力度，逐步改善城区居民居住条件；结合新农村建设，实施农村草(危)房改造工程。通过住房保障项目的实施，使城乡居民居住条件得到明显改善，人均居住面积达到全省平均水平。
    5、大力加强社会公共事业建设。进一步落实义务教育经费保障机制改革政策，逐年提高贫困寄宿生生活费补助标准；建立和完善高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；加强农村中小学标准化建设和教师队伍建设，逐步实现农村义务教育均衡发展；扎实推进广播电视“村村通”工程，实现全覆盖，推广数字化；加大乡镇综合文化站建设力度，到2011年，每乡镇建成一个综合文化站；加快“农家书屋”和农民体育健身工程建设步伐，积极开展各种文化、体育活动；大力实施农村电影“2131”工程、文化资源共享工程、文化、科技、卫生“三下乡”活动及其他公共文化事业，积极开展各种文化体育活动。通过多个教育、文化工程的实施，促进教育资源合理配置，不断丰富群众文化生活，使全县人民受教育水平得到明显提高，人们的科学文化素质和生活质量得到较大提升。
    6、大力加强农村基础设施建设。完成农村公路“村村通”工程建设任务，逐步解决好“断头路”问题，努力实现“村村通”、“路路通”。实施主要渠系、塘坝、堤防、泵站等重点水利设施整治维修和更新改造，积极开展小型农田水利民办公助试点，加快推进农村水利基础设施建设；扎实做好病险水库除险加固工程，消除安全隐患。三年内，完成4座中型水库、13座小Ⅰ型水库除险加固任务。同时实施29座小Ⅱ型水库除险加固工程；建立和完善政策性农业保险，构建市场化农业支持保护体系，增强农业抵御风险能力。通过支农项目的实施，使我县农村基础设施得到明显加强，农民生产、生活条件得到较大改善，农业生产效率和农民收益得到显著提高。
    四、保障措施
    7、加强组织领导，落实工作责任。县政府成立民生强县建设领导组和实施责任组，负责对实施民生工程，建设民生强县的组织领导。各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构，落实转抓班子和转抓人员，安排工作经费，保证民生工程的组织实施。县民生办要充分发挥牵头协调作用，会同相关部门做好民生工程实施规划，制定民生工程规章制度，完善政策和操作规范，确定实施民生工程范围标准，细化各项目标，分解落实任务。各民生工程项目实施部门要精心谋划，科学安排，稳步实施，序时推进，保证质量。要落实工作职责，建立问责制。要切实增强责任感和使命感，真正把民生工程摆上重要位置，以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项民生工程。
    8、加强督查调度，严格奖惩考评。加大督查力度，检查各部门、各乡镇民生工程实施进展情况。在实行综合督查、专项督查、暗访等形式的同时，进一步加大民生工程政策宣传力度，广泛提高人民群众对民生工程政策和实施情况的知晓度，并加大推行社会中介机构和广大人民群众参与监督民生项目的实施力度，突出民生工程实施效果。建立部门协调会商制度，定期开展工作调度，确保各项民生工程稳步推进。继续开展民生工程目标责任制管理，将民生工程列为对乡镇和县直单位年度目标考评重要内容，严格奖惩考评。