中共霍邱县委文件

    为加快我县财政金融经济发展步伐，推进财政强县建设，构建公共财政体系，促进县域经济和社会事业又好又快发展，提出以下实施意见。
    一、指导思想
    以科学发展观为统领，以打造财政强县为目标，大力发展县域经济，扎实推进财源建设，强化收支管理，增强财政宏观调控和保障能力，加快公共财政建设步伐，促进财政经济良性循环和各项事业的健康协调发展，实现由吃饭型财政向建设型财政转变。
    二、目标任务
    1、收入目标：到2011年总量达到15亿元以上，年均增长28.6%，力争进入全省前10位；2009年总量达到9亿元，增长27.6%。
    2、质量目标：财政收入占GDP比重每年提高1个百分点左右，县乡债务余额每年下降10个百分点，财政风险大幅度降低，运行质量进一步提高；
    3、支出目标：到2011年总量达到30亿元以上，年均增长20.8%；2009年总量达到21亿元，增长23.5%。
    4、结构目标：人均科教文卫事业费支出每年提高8个百分点以上，用于支持社会建设等投入每年提高10个百分点。
    三、切实抓好财源建设，促进财政收入可持续增长
    1、支持工业平台建设。加大融资力度，多渠道筹集资金，切实用好矿价款返还、土地出让金净收益、上级专项扶持资金、加快县经济开发区、城北工业项目区、姚李工业项目区和长集农产品加工产业园、临淮岗船舶工业园“三区二园”建设步伐，从2009年起，对园区等各类基础设施建设资金投入每年不低于2亿元。按照主导产业支撑，骨干企业带动的原则，促进各类企业落地，加速园区经济发展。
    2、支持招商引资。进一步优化招商环境，深入开展机关效能建设，健全和完善“一站式”服务网络，清理行政涉企收费项目，优化企业外部发展环境，提高企业落地率。实施以资源换产业战略，推动范桥矿开发建设。进一步加大财政对招商引资的奖励力度，力促招商引资到位资金逐年增长，努力培育新的经济增长点。
    3、支持现代农业建设。落实“三农”政策，加大对农业投入，对“三农”投入每年不低于3亿元。建好12平方公里的长集现代农业产业示范园，扶持壮大龙头企业，实施农业产业化跨越行动和“351”强龙工程，每年从以工代赈、财政扶贫、产粮大县奖补等项目资金中安排一定比例重点用于培育产业化龙头企业和农产品加工、流通等农村经济发展大户。
    4、支持城镇经济发展。加大项目争取力度，整合项目资金，加强融资平台建设，加快以城区和经济开发区为主的城镇体系建设。加大城镇基础设施建设投入，城镇基础设施建设资金每年2亿元。盘活城镇土地资产，管好用好土地出让收益，拉动城镇开发建设资金投入每年不少于10亿元。研究制定相关政策，促进房地产业健康发展。采取积极有效措施，加快推进企业“退二进三”工作，促进国有粮食企业“退城进郊”，力争产业升级，快速形成产能。
    5、支持鼓励全民创业。完善和落实促进全民创业的政策措施，建立健全服务体系，扎实推进创业园区建设，对科教人员、转业退伍军人、高校毕业生、城乡居民创业的，继续享受省、市、县创业带动就业扶持政策，以创业促就业。做好外出务工人员的综合服务工作，大力实施“凤还巢”工程
    6、加大争取政策支持力度。认真贯彻落实省委省政府《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》(皖发[2008]21号)和省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》(皖政[2008]89号)精神，积极研究政策、用足政策，每年安排项目工作经费不少于100万元，用于项目编报，加大争取力度，提高项目批复率。
    7、加大对中小企业的扶持力度。运用财政杠杆作用，探索建立企业风险补偿金、科技创新基金和贷款贴息等制度，每年安排支持企业发展资金5000万元以上，增强企业抗风险能力。用足用活国家税收缓、退、免、抵、调政策，涵养税源，支持企业发展。发挥财政贴息、政策性退税的引导作用，加快企业技改步伐。抓住国家增值税、燃油税费制度改革机遇，支持企业做大做强。
    8、加大企业融资服务力度。打造企业融资平台，县财政注入专项资金3000万元，组建注册资本金不低于1亿元的中小企业担保公司，每年为中小企业贷款提供融资贷款担保3-5亿元，切实解决中小企业融资难的问题。盘活财政存款，鼓励金融技改投贷，支持徽商银行今年入驻霍邱，鼓励小额贷款股份有限公司发展。加大金融支持地方经济发展奖励力度，有效提高信贷增量。
    9、加大依法征管力度。坚持以组织收入为主线，认真贯彻《税收征管法》，进一步整顿和规范税收秩序。完善收入目标责任考核，确保均衡入库。强化征管，加强矿区井建、市政、交通、房地产等一次性税收管理。深化非税收入征管改革，完善土地出让金、砂石资源收入、政府性基金等管理办法。
    10、加强国有资产管理。建立健全国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益管理办法，依法加强收入征管。规范企业国有产权转让和行政事业单位资产处置行为，加强产权交易监督管理。盘活存量资产，促进国有资产保值增值。推进资产管理与预算管理相结合，推行国有资本经营预算制度。
    四、提高财政保障能力，确保社会事业发展需要
    11、确保个人部分逐年增长。继续把保民生、保工资、保稳定、保运转放在财政支出的首位，压减一般性支出，按政策要求努力使财供人员工资收入水平逐年提高。加大各类保费征收和向上争取力度，确保企业离退休人员基本养老金、失业、城镇低保、优抚定补、农村特困救助资金的正常发放和政策性提标兑现。进一步落实下岗失业人员再就业税收优惠政策，促进下岗失业人员再就业，做到城乡低保应保尽保。
    12、确保公用经费保障标准逐年提高。按照构建公共财政的要求，研究制定公用经费定员定额管理办法，根据财力状况，适时增加公用经费供给标准，加大对社会管理和公共服务的资金保障力度，建立健全维护社会稳定的资金保障机制。
    13、确保社会事业投入逐年加大。民生工程配套资金及时足额到位，确保民生工程顺利实施。增加公共卫生投入，建好县乡卫生院及村卫生室，城镇医疗应保尽保，农村新型合作医疗实现全覆盖。增加教育投入，巩固和完善义务教育经费保障机制。大力支持文化、广播事业和文化产业发展，丰富城乡人民文化生活。加快县乡道路交通建设步伐，2009年完成村村通水泥路建设任务。大力实施土地整治、农村人饮和病险水库加固工程，确保农业生产、农民生活条件有较大改善。对计生、政法、科技等法定支出切实予以保障。
    14、壮大乡镇财政实力。鼓励乡镇立足自身，加快发展，从机制上调动乡镇理财积极性，促进乡镇财政收入持续稳定增长。力争到2011年实现财政收入亿元乡镇1-2个，5000万元乡镇2-3个，超千万元乡镇5个以上的目标，提高自求平衡能力。坚持财力继续向乡镇倾斜，加大对乡镇财政的支持力度，建立和完善对乡镇的转移支付制度，提高乡镇财政保障能力。
    15、努力消化县乡债务。不断完善防范和化解县乡债务的激励约束机制，鼓励县直部门和乡镇根据债权债务的不同性质，因地制宜，分类处置，制定化解措施，逐步消化县乡债务，确保县乡债务每年下降10个百分点目标实现。
    五、加强领导，提高财政运行质量
    16、创新和完善服务方式。加快“金财工程”建设步伐，加快建立财、税、库网络体系。建立国库集中支付制度，加快财政支付手段信息化进程，提高支付效率。深化财政补贴农民资金管理和发放方式改革，实现县级统一打卡发放，全面实施惠民直达工程。
    17、依法强化财政监管。切实加强和规范预算管理，坚持先有预算，后有支出，深化预算编制改革，全面推行部门预算，严格实行零基预算，规范政府财力分配。贯彻落实《财政违法行为处罚处分条例》和《安徽省财政监督暂行办法》，加强对财政资金的监督检查和跟踪问效，加大财政违法违纪行为查处力度。拓宽政府采购范围，规范操作程序。加强预算执行监督，加强财政专项资金、项目建设资金管理，建立财政资金使用绩效评价体系。
    18、进一步强化对财政工作的领导。各乡镇各部门要切实加强对财政工作的领导，加大财政强县建设实施力度。强化部门配合，财政、国税、地税等收入征管部门要建立健全责任制，严格收支管理。发展改革委、经委等部门要研究支持企业发展的具体措施，并督促企业按章纳税。政法部门要加强协税护税，支持财税部门依法征管。金融部门要积极为企业发展融通资金，保证财政收入及时足额入库。监察、审计等部门要支持财政部门依法行政，加强对各项政策执行的监督检查。宣传部门要充分运用各种传播媒介，大力宣传实施财政强县的意义，为财政强县建设创造一个宽松和谐的外部环境。

                                     中共霍邱县委
                                     霍邱县人民政府
                                          2009年4月15日